昨天，国家发改委发布我国首部系统的《乳制品工业产业政策》，对中国乳制品工业发展布局、行业准入、奶源供应等做了规划，并明确支持推动形成国际竞争力的大型乳制品企业集团，关停规模小、质量差、技术落后的乳制品生产企业。

这是我国第一部系统的乳制品工业产业政策，该政策对最为关键的行业准入门槛问题作出重大调整。发改委今年3月出台的《乳制品加工行业准入条件》规定：新上加工项目（企业）周围与已有乳制品加工企业距离在60公里以上，加工规模为日处理原料乳能力（两班）200吨以上；至于改(扩)建项目，要求新增加工规模为日处理原料乳能力100吨以上。

昨天公布的产业政策则调高了门槛：新建乳制品加工项目与周围已有乳制品加工企业距离，北方地区在100公里以上，南方地区在60公里以上。新建和改扩建乳制品项目的日处理原料乳能力也将北方、大城市郊区乳制品工业区和南方区别对待，如前者新建液态乳项目日处理原料乳能力（两班）须达到500吨及以上，扩建液态乳项目日处理原料乳能力（两班）须达到300吨及以上；南方乳制品工业区新建液态乳项目日处理原料乳能力（两班）须达到200吨及以上，扩建液态乳项目日处理原料乳能力（两班）须达到100吨及以上。同时，政策要求进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，其现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利等。

高门槛挤压中小企业空间

“按照规定，没有3000万到5000万元别想进入乳制品行业。”昨天，中国奶业协会常务理事王丁棉接受采访时对新政策提出质疑。

他表示，目前乳业市场的发展趋势是“国退民进”，而任何一个大企业都是从小企业发展起来的，普通的中小民营企业显然不可能拿出雄厚的资金，只有伊利、蒙牛这样的本土龙头企业以及外资巨头才有实力分割市场蛋糕。“这份文件很大程度上倾向于维护伊利、蒙牛这样的龙头乳品企业，对缺乏话语权的中小企业显失公平”。

据了解，3月份准入条件出台后就引起行业很多专家的争议。王丁棉说，中国各地市场现状明显不同，搞一刀切不现实。